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節約集約“用地” 嚴守耕地“紅線”
——哈爾濱市自然資源和規劃局為高質量發展提供土地資源保障
哈爾濱新聞網-哈爾濱日報2021-06-25 07:13

陳南 攝

  哈爾濱以江為綱、依水定城。這座總面積5萬余平方千米、常住人口突破千萬的大都會,在全國城市建設基本同質化的潮流中獨特氣質愈發凸顯——原汁原味的歷史文化與現代元素交融、鄉村生態體系與城市綜合體相輔相成……這座歐亞大陸橋上的城市如明珠般璀璨。

  城市的發展離不開土地規劃供應,如果將其拆解成面積不同的地塊布局,星羅棋布之下如何落筆?哈爾濱市自然資源和規劃局給出的答案是肯定的:高標準、多層次謀劃市區土地發展,為冰城全面騰飛夯實根基。

  該局自組建以來,始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,學習貫徹習近平生態文明思想和關于自然資源管理重要論述,努力踐行以人民為中心的發展思想,圍繞黨組確定的“一年打基礎、兩年抓規范、三年上臺階”建設目標,大力推進自然資源和規劃建設的系統性、整體性、重構性改革,不斷釋放機構改革“1+1﹥2”的服務效能和“1+1﹤2”的保障時效。

  該局黨組書記、局長盧軍介紹,在哈爾濱譜寫高質量發展新篇章的關鍵時期,該局圍繞習近平總書記關于“要堅持底線思維,以國土空間規劃為依據,把城鎮、農業、生態空間和生態保護紅線、永久基本農田保護紅線、城鎮開發邊界作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線”的指示要求,立足新階段的新使命、新職責、新任務,服務構建新發展格局;圍繞“國土空間格局優化,健全完善國土空間規劃和用途管制體系;維護權益更加全面充分,堅決守住耕地保護紅線;資源利用更加節約高效,提升土地資源節約集約利用質效;保護修復更加系統有效,統籌山水林田湖草一體化保護和修復”等發展目標,發揚老黃牛、拓荒牛、孺子?!叭>瘛?,保持鉆勁、闖勁、韌勁“三股勁頭”,打造“學習型、服務型、創新型”隊伍,穩步邁上資源規劃整體建設發展每個階段的新臺階,服務保障哈爾濱全面振興全方位振興和高質量發展。

  構建國土空間發展新格局

  實現全域全要素保護開發

  市級國土空間規劃體系基本建立。按照中共中央國務院《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》精神,全面落實黨中央、國務院重大決策部署,將原主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃,改變過去規劃類型過多、內容交叉重疊,部門之間相互矛盾、相互掣肘的局面,通過建立以市、縣、鄉鎮三個層級和總體規劃、詳細規劃、專項規劃三類規劃為支撐的國土空間規劃體系,確保規劃橫向到邊、縱向到底,實現規劃多層次、全覆蓋。

  市級總體規劃編制報批工作有序推進。按照《市級國土空間總體規劃編制指南》要求,完成了“雙評價”和“雙評估”等16個專題研究,在摸清哈爾濱資源環境底線約束基礎上,按照生態優先、集約節約、以人為本和高質量發展的總體思路,提出了哈爾濱城市空間發展目標戰略,初步劃定了生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界,形成《總體規劃》成果,同步搭建國土空間基礎信息平臺并試運行。

  鄉鎮規劃編制進一步加快。制定《哈爾濱市鄉鎮國土空間總體規劃編制指南(試行)》,督促各區、縣(市)同步開展所轄鄉鎮國土空間總體規劃編制工作,指導和規范哈爾濱市各鄉鎮國土空間總體規劃的編制,保障鄉鎮規劃編制科學性、可操作性和成果質量,提高管理和審批效能。

  村莊規劃編制取得顯著成效。按照《自然資源部辦公廳關于加強村莊規劃促進鄉村振興的通知》及《自然資源部辦公廳關于進一步做好村莊規劃工作的意見》的有關要求,在縣、鄉鎮級國土空間規劃中,統籌城鎮和鄉村發展,合理優化村莊布局。2020年,在全市范圍內實施村莊規劃編制試點工作,以208個村莊為試點,以點帶面促進我市村莊規劃工作整體推進。2021年,省自然資源廳組織開展全省村莊規劃優秀典型案例評選,共評選出59個優秀典型案例,哈市報送的村莊規劃成果榮獲18個獎項,包括3個一等獎、6個二等獎、9個三等獎。

  采取“長牙齒”硬措施嚴守耕地紅線

  按照省政府下達的耕地保護責任目標任務,全市耕地保有量穩定在198萬公頃以上,永久基本農田保護面積在158萬公頃以上,永久基本農田保護率達到80%以上。

  嚴格落實耕地保護責任目標履行機制。將耕地保護工作納入政府目標管理,作為黨政班子一項重要考核內容,市、區縣(市)、鄉村,每年逐級簽訂責任狀,年終逐級進行考核,有效地促進了耕地和永久基本農田保護責任目標的落實。聯合市農業、執法等相關部門,組成市政府耕地和永久基本農田保護責任目標考核工作組,對全市基本農田保護、耕地占補平衡、永久基本農田劃定、地籍變更和土地整理等重點問題進行自檢自查和業務銜接。通過巡查和業務指導,準確掌握耕地保有量和永久基本農田保護面積及變化情況。

  嚴格落實國土空間用途管制約束手段。嚴格履行國土空間用途管制工作職責,確定嚴控新增、節約集約、少占不占的耕地保護目標。首先是嚴控用地計劃指標,控制年度新增用地總量,實行差別化用地計劃標準,安排農業農村發展專項用地計劃促進鄉村振興,重大基礎設施和民生項目用地計劃應保盡保;其次做到嚴格用地審批,從用地預審到農轉用征收審批,全流程落實占用耕地踏查論證和建設用地標準審查制度,對不符合建設標準和補充耕地未落實的一律不予審批。

  嚴格落實耕地占補平衡保護政策。按照國家和省政府政策規定,建立以數量為基礎、產能為核心的占補新機制,通過“控增量、調方式、算大賬、差別化”方式,落實占一補一、占優補優、占水田補水田。堅決防止耕地保護和占補平衡中補充耕地數量不到位、質量不到位等問題,杜絕占多補少、占優補劣、占水田補旱地現象,嚴格做到已確定的耕地紅線絕不能突破、已劃定的永久基本農田絕不能占用,促進耕地數量、質量和生態三位一體保護。

  嚴格落實鄉村振興政策鞏固脫貧攻堅成果。按照省委、省政府下發的《關于改進耕地易地占補平衡管理支持貧困地區脫貧攻堅的意見》,立足全省耕地總量動態平衡,統籌對口向全省28個貧困縣(市)安排使用補充耕地指標,補充耕地指標調劑收益由貧困縣級政府通過預算安排主要用于耕地保護、農業生產和農村經濟社會發展。市政府下發了落實此項工作的通知,要求市轄補充耕地匱乏的區、縣(市)或政府投資的單獨選址項目占用耕地的,須優先選擇延壽、巴彥、木蘭三個貧困縣可出讓補充耕地指標進行交易。

  嚴格落實耕地違法案件執法聯動機制。堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”現象,對最突出的6種耕地“非農化”行為(即違規占用耕地綠化造林;超標準建設綠色通道;違規占用耕地挖湖造景;占用永久基本農田擴大自然保護地;違規占用耕地從事非農建設;違法違規批地用地),全面檢查、摸清底數、掌握情況、嚴厲查處、重拳出擊,向濫占耕地行為亮劍。自2019年6月至今,先后開展了違建別墅問題清查整治、農村亂占耕地建房問題整治、嚴厲打擊盜采黑土泥炭行為專項整治百日行動三項專項行動。以保護黑土資源為核心,堅持保護優先、預防為主、從嚴管控,以“零容忍”態度,采取“長牙齒”的硬措施,依法嚴厲打擊違法行為,為保護、利用好珍稀黑土資源提供堅強保障。在專項整治工作中,既要保障農民合理的建房需求,又要采取措施,強化監管,依法依規,分類處置,重點整治強占多占等違法違規建設行為。同時,充分利用微信分享、政府門戶網站等方式開展宣傳工作,向社會傳達黨中央、國務院治理耕地違法行為的堅定決心,使廣大干部群眾充分認識耕地保護的重要性,提高廣大干部群眾依法用地、依規建房和保護耕地的自覺性和主動性。

  保護好耕地既是政治使命,也是時代責任,更是落實習近平總書記保護好“耕地中的大熊貓”的重要指示,以及維護國家糧食安全、當好“壓艙石”的具體舉措。因此,更要牢牢守住耕地紅線,為維護國家糧食安全構筑堅實的基礎,將節約集約利用土地資源落到實處。

  節約集約用地

  提升利用質效

  控制新增建設用地量。嚴格控制新增建設用地標準,對新增建設用地會審時,嚴格按照國家標準核定用地量,對超出用地量的項目一律調整后再予以通過。

  提高工業用地出讓容積率。對園區內的工業用地,在土地出讓時,在國家《工業項目建設用地控制指標》基礎上,國家級開發區內工業項目容積率提高20%,省級開發區內工業項目容積率提高15%。開發區內工業項目的建筑系數應不低于30%。

  提升存量工業用地利用率。在現有工業項目不改變用途前提下,提高利用率和新建工業項目建筑容積率,超過國家、省、市規定容積率部分的,不再增收土地價款。在符合城市規劃且不改變土地用途的前提下,鼓勵工業企業利用自有存量土地改建、翻建、擴建廠房。

  出臺城中村改造指導意見。在學習廣州、深圳先進經驗基礎上,制定了《關于我市城中村改造工作指導意見》,填補了我市城中村改造政策空白,實現了城市功能配套齊全、人居環境得到改善、集體經濟發展壯大、生活水平顯著提升,充分保障了村集體經濟組織和村民的合法權益,為村民長遠生計起到了積極推動和引導作用。

  發揮土地儲備機制的作用。通過制定年度儲備計劃、強化土地收儲工作、規范入庫儲備土地標準、推進儲備土地前期開發和臨時利用等措施,進一步增強了政府對建設用地市場的調控和保障能力,促進了土地資源的高效配置和合理利用,確保了土地資源價值、功能的轉化走向科學化、合理化。

  有針對性向市場推出土地。通過調查研究,對接開發企業,進一步了解了當前房地產形勢,更有針對性地向房地產市場推出土地。在疫情導致經濟放緩的情況下,下大力氣激活土地市場,根據計劃對擬出讓宗地進行現場踏查,分批次、按項目分類有計劃地推出土地出讓項目,有時序、有分類地定期發布土地出讓信息。

  貫徹綠色發展理念

  推進綠色礦山建設

  強化礦山地質環境保護,努力實現綠色礦山要求。在新的規劃期內,哈爾濱市礦產資源開發面臨更大的環境約束和更高的公眾訴求。遵循“在開發中保護和在保護中開發”的原則,把保護放在首位,把礦山地質環境保護放在礦產資源開發利用的核心位置,嚴守生態紅線,加強礦產開發空間管控、總量管控和環境保護準入,做到邊開發邊保護,美化礦容礦貌,大力推動綠色礦山建設,努力實現在建、生產礦山不欠地質環境保護和治理舊賬。

  堅持綠色發展,加強礦山地質環境生態修復。隨著礦業開發的迅速發展,全市礦山地質環境問題逐步顯現,主要表現為治理區域面積大、供需矛盾突出、治理形勢緊迫。近年來,我市礦山地質環境恢復治理工作力度進一步加大,全市礦山地質環境恢復治理工作已取得初步效果,解決了部分歷史遺留的地質環境問題,同時督促礦山企業切實履行恢復治理礦山地質環境的責任義務。截至2019年,哈爾濱市使用省級財政資金啟動了依蘭縣珠山廢棄礦山地質環境恢復治理項目、阿城至松峰山旅游環線礦山地質環境治理項目、依蘭縣達連河鎮礦山地質環境綜合治理項目等20個地質環境治理項目,恢復林草地304.35公頃,耕地5.34公頃。

  發揮引領示范作用,加速推進全市綠色礦山建設。發揮綠色礦山示范區、試點企業的帶頭引領作用,增強礦山企業保護環境的社會責任意識,同時積極申請國家、省政府政策支持和相關技術支撐。加強礦山地質環境治理恢復和土地復墾監管力度,落實采礦企業主體責任。按照《哈爾濱市綠色礦山建設三年行動方案》,通過先進、環保的技術勘查、開采礦產資源,更好地保護礦山地質環境。到2023年底,大型礦山要全部達到省級以上綠色礦山建設標準,中型礦山要全部達到市級綠色礦山建設標準,小型礦山要基本達到縣級綠色礦山建設標準。

  照片除署名外均由哈爾濱市自然資源和規劃局提供

  稿源: 哈爾濱新聞網-哈爾濱日報 )
  作者: 李赫 )
  編輯: 曲晨辰 )
 
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